化工園區安全風(feng)險(xian)排查治理導則（試行(xing)）

1 總則

1.1 目的(de)

為全面排查化(hua)工園(yuan)區(qu)安全風險(xian)，規范(fan)化(hua)工園(yuan)區(qu)建設和安全管理，系統提升化(hua)工園(yuan)區(qu)本質安全水(shui)平，增強化(hua)工園(yuan)區(qu)安全應急保障(zhang)能力，防(fang)范(fan)危險(xian)化(hua)學品重特大安全事故，依(yi)據《安全生(sheng)產法》《危險(xian)化(hua)學品安全管理條例》等(deng)有關法律法規和標準規范(fan)，制(zhi)定本導則。

1.2 適用范(fan)圍

本導則適用于化工園區的安全風(feng)險排查治理(li)。

1.3 基本原則(ze)

1.3.1 科學規劃，合理布局。

堅持產業集聚(ju)、布局集中、用地集約和安全(quan)環保的原則，規范(fan)化(hua)(hua)工園區(qu)的設立和選址(zhi)，嚴格規劃區(qu)域功能(neng)，優化(hua)(hua)安全(quan)布局，完善(shan)公(gong)用工程配套和安全(quan)保障設施(shi)。

1.3.2 嚴格準入，規(gui)范管理。

堅持嚴格準入，嚴禁不(bu)符合安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)標準規范(fan)和不(bu)成(cheng)熟(shu)工(gong)藝(yi)的危險化學品(pin)建設項目入園。堅持一體化管理，提(ti)升化工(gong)園區應急保障(zhang)能力，規范(fan)建設和安(an)全(quan)管理。

1.3.3 系統排查，重點(dian)整治。

全(quan)(quan)面(mian)排(pai)查化(hua)工園區安全(quan)(quan)風(feng)險(xian)，突(tu)出對系統性安全(quan)(quan)風(feng)險(xian)的整治，提升本質(zhi)安全(quan)(quan)水平，避免多米諾(nuo)效應，防范危險(xian)化(hua)學品(pin)重特大安全(quan)(quan)事故，實(shi)現化(hua)工園區整體安全(quan)(quan)風(feng)險(xian)可控。

2 設(she)立(li)

2.1 化工園(yuan)區(qu)應(ying)整體規劃、集(ji)中布置(zhi)，化工園(yuan)區(qu)內不應(ying)有居民(min)居住。

2.2 化工園(yuan)區應符(fu)合國(guo)家、區域、省和(he)設區的(de)市產業布局規(gui)劃(hua)(hua)要求，在城鄉(xiang)總體規(gui)劃(hua)(hua)確定(ding)的(de)建設用地范圍之內，符(fu)合國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)。

2.3 化工園(yuan)(yuan)區的設立應(ying)(ying)經省級及以(yi)上(shang)人民(min)政府(fu)認(ren)定，負責園(yuan)(yuan)區管理的當地人民(min)政府(fu)應(ying)(ying)明確承擔園(yuan)(yuan)區安全生(sheng)產和應(ying)(ying)急管理職

責的機構。

3 選址及規劃

3.1 化(hua)工(gong)園(yuan)區(qu)應位于地(di)方(fang)人民(min)政府規(gui)劃的專門用于危險化(hua)學品生產、儲(chu)存的區(qu)域，符合化(hua)工(gong)園(yuan)區(qu)所在(zai)地(di)區(qu)化(hua)工(gong)行業安全發(fa)展(zhan)規(gui)劃。

3.2 化(hua)工園(yuan)區選址應把安(an)全(quan)(quan)(quan)放(fang)在首位(wei)，進行選址安(an)全(quan)(quan)(quan)評估，化(hua)工園(yuan)區與城市(shi)建成區、人口密(mi)集區、重要設施等(deng)防護(hu)目標之間保持足夠的(de)安(an)全(quan)(quan)(quan)防護(hu)距離，留有適當(dang)的(de)緩沖(chong)帶(dai)，將(jiang)化(hua)工園(yuan)區安(an)全(quan)(quan)(quan)與周邊公共安(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)相互(hu)影響降(jiang)至風險可以接受。

3.3 化工(gong)園(yuan)區(qu)應編(bian)制《化工(gong)園(yuan)區(qu)總體規(gui)劃(hua)(hua)(hua)》和《化工(gong)園(yuan)區(qu)產(chan)(chan)業(ye)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)》，《化工(gong)園(yuan)區(qu)總體規(gui)劃(hua)(hua)(hua)》應包含安全生產(chan)(chan)和綜(zong)合(he)防(fang)災減災規(gui)劃(hua)(hua)(hua)章節。

3.4 化工園(yuan)區安全生(sheng)產管理機構(gou)應至少每五年開(kai)展(zhan)一(yi)次化工園(yuan)區整體(ti)性安全風險評估(gu)，評估(gu)安全風險，提出消除、降低(di)、管控安全風險的對策(ce)措施。

3.5 化工園區(qu)安全生產(chan)管(guan)理機構(gou)應依據化工園區(qu)整(zheng)體性安全風險評(ping)估結果(guo)和相關法規標準的(de)要求，劃定化工園區(qu)周邊(bian)土地(di)(di)規劃安全控制線，并報送(song)化工園區(qu)所(suo)在地(di)(di)設區(qu)的(de)市級(ji)(ji)和縣級(ji)(ji)地(di)(di)方人民(min)政府(fu)規劃主管(guan)部門(men)(men)、應急管(guan)理部門(men)(men)。

3.6 化(hua)工園區(qu)所在(zai)地(di)設區(qu)的市(shi)級和縣級地(di)方人民政府規劃(hua)主管部門應嚴格控(kong)制(zhi)化(hua)工園區(qu)周邊土地(di)開發利用，土地(di)規劃(hua)安(an)全(quan)控(kong)制(zhi)線范圍(wei)內的開發建(jian)設項(xiang)目應經過安(an)全(quan)風(feng)險(xian)評估，滿足安(an)全(quan)風(feng)險(xian)控(kong)制(zhi)要求。

4 園區內布(bu)局

4.1 化工(gong)園區應(ying)綜合(he)考慮主導風向、地勢高低落(luo)差(cha)、企(qi)業裝(zhuang)置(zhi)之間的(de)(de)相互(hu)(hu)影(ying)響、產品類別、生產工(gong)藝、物料互(hu)(hu)供、公用設施保障、應(ying)急救援(yuan)等因素(su)，合(he)理布置(zhi)功能(neng)分區。勞動力密(mi)集型的(de)(de)非(fei)化工(gong)企(qi)業不得與(yu)化工(gong)企(qi)業混建在同一化工(gong)園區內。

4.2 化(hua)工園區行政辦公、生(sheng)活服務區等(deng)人員(yuan)集中(zhong)場所(suo)與(yu)生(sheng)產功能區應(ying)(ying)相(xiang)互分離(li)，布置(zhi)在化(hua)工園區邊(bian)緣或(huo)化(hua)工園區外；消防(fang)站、應(ying)(ying)急(ji)響應(ying)(ying)中(zhong)心、醫療救護站等(deng)重要設(she)施的布置(zhi)應(ying)(ying)有利于應(ying)(ying)急(ji)救援(yuan)的快速(su)響應(ying)(ying)需要，并(bing)與(yu)涉及爆炸物、毒(du)性氣(qi)體、液化(hua)易燃氣(qi)體的裝置(zhi)或(huo)設(she)施保持(chi)足夠(gou)的安全距離(li)。

4.3 化工(gong)園區(qu)整體性(xing)安全(quan)風險(xian)評估應結合國家(jia)有關法律法規和標(biao)準(zhun)規范(fan)要求，評估化工(gong)園區(qu)布局的安全(quan)性(xing)和合理性(xing)，對多(duo)米諾(nuo)(nuo)效應進行分析，提出安全(quan)風險(xian)防范(fan)措(cuo)施，降低(di)區(qu)域安全(quan)風險(xian)，避免(mian)多(duo)米諾(nuo)(nuo)效應。

4.4 在安全(quan)條件審查時，危險化(hua)學(xue)品(pin)建設項(xiang)目(mu)單位提(ti)交(jiao)的(de)安全(quan)評(ping)價報告應對(dui)危險化(hua)學(xue)品(pin)建設項(xiang)目(mu)與(yu)周邊企業的(de)相互(hu)影響(xiang)進(jin)行多(duo)米諾效(xiao)應分析，優化(hua)平面布局。

5 準入(ru)和(he)退出

5.1 化工(gong)園(yuan)區(qu)應(ying)嚴(yan)格根據《化工(gong)園(yuan)區(qu)總(zong)體(ti)規劃》和《化工(gong)園(yuan)區(qu)產業規劃》，制定(ding)適應(ying)區(qu)域(yu)特(te)點、地方實際的《化工(gong)園(yuan)區(qu)產業發展指(zhi)引(yin)》和“禁限控(kong)”目(mu)錄。

5.2 化工園區的(de)項目準入應有(you)利(li)(li)于形成(cheng)相對(dui)完(wan)整的(de)“上中下游”產業鏈和主導產業，實現(xian)化工園區內資源的(de)有(you)效配(pei)置和充分(fen)利(li)(li)用。

5.3 化(hua)(hua)工園區內危(wei)(wei)險(xian)化(hua)(hua)學品(pin)建設項目應(ying)由具有(you)(you)相關工程設計資質(zhi)的(de)(de)單(dan)位設計；涉及(ji)“兩重(zhong)(zhong)點(dian)一重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)”（重(zhong)(zhong)點(dian)監管的(de)(de)危(wei)(wei)險(xian)化(hua)(hua)學品(pin)、重(zhong)(zhong)點(dian)監管的(de)(de)危(wei)(wei)險(xian)化(hua)(hua)工工藝、危(wei)(wei)險(xian)化(hua)(hua)學品(pin)重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)危(wei)(wei)險(xian)源）裝置(zhi)的(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)管理人(ren)(ren)員(yuan)原則(ze)上(shang)應(ying)具有(you)(you)大(da)(da)(da)專(zhuan)以上(shang)學歷、操作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)原則(ze)上(shang)應(ying)具有(you)(you)高中以上(shang)文化(hua)(hua)程度，企(qi)業(ye)(ye)特種(zhong)作(zuo)業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)應(ying)持(chi)證上(shang)崗(gang)，并建設身份(fen)識別系(xi)統，加強對證件有(you)(you)效性和特種(zhong)作(zuo)業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)身份(fen)的(de)(de)管理。

5.4 化工(gong)園區(qu)內凡存在重大事故隱患、生產工(gong)藝技(ji)術落后、不(bu)具備安(an)全生產條件的(de)企(qi)業，責令停產整頓，整改無望的(de)或整改后仍不(bu)能達(da)到要求的(de)企(qi)業，應依法予以(yi)關(guan)閉。

5.5 化工園(yuan)區應建立健(jian)全企業、承包(bao)商準(zhun)入和退(tui)出機(ji)制，建立黑名(ming)單制度。

6 配套功能(neng)設施

6.1 化工園(yuan)區(qu)供水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)應(ying)充足、可靠，建(jian)設(she)統一(yi)集中的(de)(de)供水(shui)設(she)施(shi)和管網(wang)，滿足企業(ye)和化工園(yuan)區(qu)配套設(she)施(shi)生產、生活、消(xiao)防(fang)用水(shui)的(de)(de)需求。化工園(yuan)區(qu)附近有天然水(shui)源(yuan)(yuan)的(de)(de)，應(ying)設(she)置供消(xiao)防(fang)車(che)取水(shui)的(de)(de)消(xiao)防(fang)車(che)道和取水(shui)碼頭。

6.2 化工(gong)園區(qu)應能保障雙電(dian)源(yuan)供電(dian)。供電(dian)應滿(man)足化工(gong)園區(qu)各企業和(he)化工(gong)園區(qu)配套設施生(sheng)產、生(sheng)活及應急用電(dian)需求(qiu)，電(dian)源(yuan)可靠。

6.3 化工園區公(gong)(gong)用(yong)管(guan)廊應(ying)滿足《化工園區公(gong)(gong)共管(guan)廊管(guan)理規程》（GB/T 36762）要(yao)求。

6.4 化(hua)工(gong)園(yuan)區應嚴格管控運輸安全(quan)風險(xian)(xian)，運用物聯(lian)網等(deng)先(xian)進技(ji)術對(dui)危險(xian)(xian)化(hua)學(xue)品(pin)運輸車(che)輛進出進行(xing)(xing)實時(shi)(shi)監(jian)控，實行(xing)(xing)專(zhuan)用道路、專(zhuan)用車(che)道和限時(shi)(shi)限速行(xing)(xing)駛(shi)等(deng)措施，由化(hua)工(gong)園(yuan)區實施統一管理、科學(xue)調(diao)度，防(fang)止安全(quan)風險(xian)(xian)積聚。有危險(xian)(xian)化(hua)學(xue)品(pin)車(che)輛聚集較(jiao)大安全(quan)風險(xian)(xian)的化(hua)工(gong)園(yuan)區應建設危險(xian)(xian)化(hua)學(xue)品(pin)車(che)輛專(zhuan)用停車(che)場并嚴格管理。

6.5 化工園區(qu)應按照“分(fen)(fen)類控制、分(fen)(fen)級管理(li)(li)、分(fen)(fen)步實(shi)施(shi)”要求，結合產業結構、產業鏈特點、安全風險(xian)類型等(deng)實(shi)際情況，分(fen)(fen)區(qu)實(shi)行(xing)封閉化管理(li)(li)，建(jian)立完善門(men)禁(jin)系統和(he)視頻(pin)監控系統，對易燃(ran)易爆、有毒有害化學品和(he)危險(xian)廢物等(deng)物料(liao)、人員、車輛進出實(shi)施(shi)全過程監管。

6.6 化工園區應按(an)照(zhao)有關法律法規(gui)和國(guo)家標準規(gui)范對產(chan)生的固體廢(fei)(fei)物特別是危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物全部進行(xing)安全處(chu)置(zhi)，必要時建(jian)設配套的固體廢(fei)(fei)物特別是危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物集中處(chu)置(zhi)設施，并實行(xing)專業化運營管(guan)理，充分利(li)用信(xin)息化等(deng)手段對危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物種類、產(chan)生量、流向、貯(zhu)存(cun)、處(chu)置(zhi)、轉移等(deng)全鏈條(tiao)的風險(xian)實施監督(du)和管(guan)理。

6.7 化(hua)(hua)工園區(qu)(qu)應(ying)(ying)配套建設(she)(she)滿足(zu)化(hua)(hua)工園區(qu)(qu)需要、符合安(an)全(quan)環保要求(qiu)的污水(shui)處(chu)理設(she)(she)施；合理分析和估算安(an)全(quan)事故廢水(shui)量(liang)，根據需求(qiu)規(gui)劃(hua)建設(she)(she)公共的事故廢水(shui)應(ying)(ying)急(ji)池，確(que)保化(hua)(hua)工安(an)全(quan)事故發生時(shi)能(neng)滿足(zu)廢水(shui)處(chu)置要求(qiu)。

7 一(yi)體化安全管理及應急救(jiu)援

7.1 化工園區(qu)應(ying)實(shi)施安(an)全生產與應(ying)急一體化管理(li)，建立健全行業(ye)監管、協同執法和(he)應(ying)急救援的聯動機制(zhi)，協調解決化工園區(qu)內企(qi)業(ye)之間(jian)的安(an)全生產重(zhong)大問題，統籌指(zhi)揮化工園區(qu)的應(ying)急救援工作，指(zhi)導企(qi)業(ye)落實(shi)安(an)全生產主體責任，全面加強安(an)全生產和(he)應(ying)急管理(li)工作。

7.2 化(hua)(hua)工(gong)(gong)園區管(guan)委會應配(pei)備(bei)具有化(hua)(hua)工(gong)(gong)專業(ye)背景的(de)負責人(ren)(ren)，并建立化(hua)(hua)工(gong)(gong)園區管(guan)委會領(ling)導帶(dai)班制度；根據(ju)企(qi)業(ye)數量、產業(ye)特(te)點(dian)、整體安全(quan)風險(xian)狀況，配(pei)備(bei)滿(man)足安全(quan)監管(guan)需要的(de)人(ren)(ren)員(yuan)，其中具有相關化(hua)(hua)工(gong)(gong)專業(ye)學歷(li)或(huo)化(hua)(hua)工(gong)(gong)安全(quan)生產實踐經歷(li)的(de)人(ren)(ren)員(yuan)或(huo)注冊安全(quan)工(gong)(gong)程(cheng)師的(de)人(ren)(ren)員(yuan)數量不低于安全(quan)監管(guan)人(ren)(ren)員(yuan)的(de) 75%。

7.3 化(hua)工(gong)園區(qu)應(ying)按照國家有關要(yao)求，制(zhi)定(ding)安(an)全風險分(fen)級管(guan)控(kong)制(zhi)度，定(ding)期(qi)對化(hua)工(gong)園區(qu)內企業(ye)進(jin)行(xing)安(an)全風險分(fen)級，加強對紅色(se)、橙色(se)安(an)全風險的分(fen)析、評估(gu)、預(yu)警。

7.4 化(hua)工園(yuan)區(qu)應建(jian)設(she)安全監管和(he)應急救援(yuan)信(xin)息平臺，構建(jian)基礎信(xin)息庫(ku)和(he)風險(xian)隱患(huan)數(shu)據(ju)庫(ku)，至少(shao)應接入(ru)(ru)企(qi)業重(zhong)大危險(xian)源(yuan)（儲罐區(qu)和(he)庫(ku)區(qu)）實時(shi)(shi)在(zai)(zai)線(xian)(xian)監測監控相關(guan)數(shu)據(ju)、關(guan)鍵崗(gang)位視頻監控、安全儀表等(deng)異常報警數(shu)據(ju)，實現(xian)對化(hua)工園(yuan)區(qu)內重(zhong)點場所、重(zhong)點設(she)施在(zai)(zai)線(xian)(xian)實時(shi)(shi)監測、動(dong)態評估和(he)及時(shi)(shi)自動(dong)預(yu)警；要建(jian)立園(yuan)區(qu)三(san)維傾斜攝影模型，在(zai)(zai)平臺中實時(shi)(shi)更新園(yuan)區(qu)建(jian)設(she)邊界(jie)、園(yuan)區(qu)內企(qi)業邊界(jie)及分布等(deng)基礎信(xin)息；化(hua)工園(yuan)區(qu)應將接入(ru)(ru)數(shu)據(ju)上傳至省(sheng)、市級(ji)應急管理部門(men)。

7.5 化工園區安(an)全生產管理機構(gou)應制(zhi)定總體應急預(yu)(yu)案(an)及專(zhuan)項(xiang)預(yu)(yu)案(an)，并至少(shao)每 2 年組織 1 次安(an)全事故應急演練。

7.6 化(hua)(hua)工(gong)(gong)園(yuan)區應(ying)編制化(hua)(hua)工(gong)(gong)園(yuan)區消防(fang)規劃(hua)，消防(fang)站(zhan)布(bu)點應(ying)根據化(hua)(hua)工(gong)(gong)園(yuan)區面積、危(wei)險性、平面布(bu)局(ju)等(deng)(deng)因素綜合(he)考慮，參照不低(di)于《城市消防(fang)站(zhan)建設標準》中特勤(qin)消防(fang)站(zhan)的標準進行建設，消防(fang)車種類(lei)、數量、結構以(yi)及車載滅火(huo)藥(yao)劑數量、裝備器材、防(fang)護裝具等(deng)(deng)應(ying)滿足安(an)全事故處置需(xu)(xu)要。化(hua)(hua)工(gong)(gong)園(yuan)區應(ying)建設危(wei)險化(hua)(hua)學(xue)品(pin)專業應(ying)急救(jiu)援(yuan)隊(dui)伍；根據自身安(an)全風險類(lei)型和實際(ji)需(xu)(xu)求，配套(tao)建設醫療急救(jiu)場所和氣(qi)防(fang)站(zhan)。

7.7 化(hua)(hua)工園區應建立健全化(hua)(hua)工園區內企業(ye)及公共(gong)應急物資(zi)儲備保障制度，統籌規(gui)劃配備充足的應急物資(zi)裝備。

7.8 化(hua)工(gong)園區應加強(qiang)對臺(tai)風、雷電、洪水、泥(ni)石流、滑坡等自(zi)然災(zai)害(hai)的監測和預警，并落實有關災(zai)害(hai)的防(fang)范措(cuo)施，防(fang)范因自(zi)然災(zai)害(hai)引發(fa)危險化(hua)學品次生災(zai)害(hai)。

8 特殊條款(kuan)

8.1 按照本(ben)導則《化工園區(qu)安全風險排查治理檢查表(biao)》（見(jian)附件）對(dui)化工園區(qu)進行(xing)評分(fen)，60 分(fen)以下（不含(han) 60 分(fen)）為高安全

風(feng)險(xian)（A 類），60-70 分（不含(han) 70 分）為較高安全(quan)風(feng)險(xian)（B 類），70-85 分（不含(han) 85 分）為一般安全(quan)風(feng)險(xian)（C 類），85 分及以上(shang)為

較低安全(quan)風險（D 類(lei)）。

8.2 化工園區存在以下情況，直(zhi)接判定(ding)為高安全(quan)風險（A 類）：

（1）化工園區規劃不符合當地(di)總體規劃要求或未明確四(si)至范圍（四(si)至范圍是(shi)指東西南北(bei)四(si)個(ge)方向的邊界）。

（2）化工(gong)園區未經依法認定。

（3）化(hua)工園區未明確安(an)全管理機構。

（4）化工(gong)園區外(wai)部安全防護距離不符合標(biao)準要求。

（5）化(hua)工園區內部布局不合理，企業(ye)之間存在(zai)重大風險疊加或失控。

（6）化工(gong)園(yuan)區(qu)內存在在役(yi)化工(gong)裝置未經具有相應資質的單位設(she)計且未通過安全設(she)計診斷的企業。

（7）化工(gong)園(yuan)區內存在涉(she)及危險化工(gong)工(gong)藝的特(te)種作業人員(yuan)未取(qu)得高中或者(zhe)相當于高中及以(yi)上學(xue)歷的企業。

附錄 定義(yi)和術語

下列定(ding)義和(he)術語適(shi)用于本導則(ze)。

1 化工園區

依法設立(li)的用于(yu)專門發展化工(gong)產(chan)業的工(gong)業區(qu)或(huo)集中(zhong)區(qu)。

2 防護(hu)目標(biao)

受化(hua)工園區(qu)(qu)危險化(hua)學品安全事故影(ying)響(xiang)，化(hua)工園區(qu)(qu)外可能發生人員傷亡、財產損失的設施或場(chang)所。

3 多米諾效應

化工園區內一個企業的危險源發生安全事故時可能會引(yin)起(qi)其他企業的危險源也相(xiang)繼發生安(an)全(quan)事故，從而造成(cheng)更(geng)大(da)安(an)全(quan)事故的現象。

4 土地規劃安全(quan)控制線(xian)

為預(yu)防和(he)減緩化工園區(qu)危(wei)險化學品(pin)潛(qian)在(zai)安全事故（火災、爆炸、泄漏等）對化(hua)工園區外(wai)防護(hu)目標的影(ying)響，用于限制(zhi)化(hua)工園區周(zhou)邊土地開發利(li)用的控(kong)制(zhi)線(xian)。