《企業安全生產標準化建設定級辦法》解讀

為進(jin)一步規(gui)范和促進(jin)開展企(qi)(qi)業安全生產標準化(hua)建設，應(ying)急(ji)管理部對《企(qi)(qi)業安全生產標準化(hua)評審工作管理辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)（試行）》（安監總辦(ban)(ban)(ban)〔2014〕49號(hao)，以下簡稱原辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)）進(jin)行了修訂，印發了《企(qi)(qi)業安全生產標準化(hua)建設定(ding)級(ji)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)》（應(ying)急(ji)〔2021〕83號(hao)）（以下簡稱《定(ding)級(ji)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)》）。為更好理解(jie)和落實《定(ding)級(ji)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)》，現解(jie)讀如下。

一、修訂背景

（一）工作的重要性。

企業(ye)安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)標準化(hua)（以下簡稱標準化(hua)）是(shi)一(yi)套既與(yu)國際職(zhi)業(ye)安全(quan)(quan)健康體系接軌，又具有(you)中(zhong)(zhong)國特色(se)的安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)管(guan)理體系。推進標準化(hua)建設(she)，是(shi)落實習近平總書記關于企業(ye)落實安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)主體責任必須做到“安全(quan)(quan)投入到位(wei)，安全(quan)(quan)培訓(xun)到位(wei)，基礎管(guan)理到位(wei)，應急救援到位(wei)”的具體舉(ju)措(cuo)，是(shi)《安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)法》和《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央國務院(yuan)關于推進安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)領域改(gai)革(ge)發展的意(yi)見(jian)》的明確要求。

（二）發揮(hui)的作(zuo)用。

自2014年(nian)原辦法實(shi)施(shi)以來，全(quan)國(guo)(guo)(guo)工礦商(shang)貿企業積極開展標準化建(jian)設(she)，通過建(jian)立并(bing)保(bao)持(chi)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產管理體系(xi)，全(quan)面(mian)管控生(sheng)(sheng)(sheng)產經營活動(dong)各環節的(de)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產工作(zuo)，有(you)效(xiao)促進了安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產主體責任落實(shi)和安(an)全(quan)管理系(xi)統化、崗位操(cao)作(zuo)行為規范(fan)化、設(she)備(bei)設(she)施(shi)本質安(an)全(quan)化、作(zuo)業環境器具(ju)定置化，安(an)全(quan)管理水平不斷提升。根據(ju)《全(quan)國(guo)(guo)(guo)評(ping)比達標表彰工作(zuo)協調小組辦公室關于(yu)公布第二批全(quan)國(guo)(guo)(guo)創建(jian)示范(fan)活動(dong)保(bao)留(liu)(liu)項目(mu)目(mu)錄(lu)的(de)通告》（國(guo)(guo)(guo)評(ping)組辦函(han)〔2020〕1號），標準化建(jian)設(she)于(yu)2020年(nian)9月正式納入全(quan)國(guo)(guo)(guo)創建(jian)示范(fan)活動(dong)保(bao)留(liu)(liu)項目(mu)。

（三(san)）修訂的必要性。

隨著經濟社會的不(bu)斷(duan)發展(zhan)和(he)機構、政(zheng)策的調整，按照原辦(ban)法(fa)(fa)標準(zhun)化工作已無法(fa)(fa)開展(zhan)，如(ru)原來評審費(fei)用(yong)由(you)評審單(dan)位向申請企業收(shou)取，不(bu)符合涉企收(shou)費(fei)的有關要(yao)求；由(you)于機構改革，原辦(ban)法(fa)(fa)的適用(yong)范圍也需作出調整等。為認真貫徹(che)落實新修改的《安全生產法(fa)(fa)》，進一(yi)步規(gui)范和(he)促進企業開展(zhan)標準(zhun)化建設，亟待對原辦(ban)法(fa)(fa)進行修訂。

二、主要內容(rong)

《定級辦法》共17條，對標準化建(jian)設定級工(gong)作(zuo)進行了規范，主要內(nei)容(rong)分為三(san)部分。

（一）適(shi)用范(fan)圍、等級劃分(fen)和(he)定級權限。

一是明(ming)確(que)了(le)適用(yong)范(fan)圍。《定(ding)(ding)(ding)(ding)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)辦法》適用(yong)于(yu)全國化工(gong)（含石(shi)油化工(gong)）、醫藥(yao)、危險化學品、煙(yan)花爆竹(zhu)、石(shi)油開(kai)采、冶金、有色、建材、機械(xie)、輕(qing)工(gong)、紡織、煙(yan)草(cao)、商(shang)貿等(deng)行(xing)(xing)(xing)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)，不(bu)適用(yong)于(yu)礦山企(qi)(qi)業(ye)。二是明(ming)確(que)了(le)企(qi)(qi)業(ye)自(zi)(zi)愿申(shen)請定(ding)(ding)(ding)(ding)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)原則。三(san)(san)(san)是沿用(yong)了(le)之(zhi)前標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化等(deng)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)劃(hua)分(fen)，由高到低分(fen)為(wei)一級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)、二級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)、三(san)(san)(san)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)。企(qi)(qi)業(ye)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化定(ding)(ding)(ding)(ding)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)由應(ying)(ying)急(ji)管理(li)部(bu)按照行(xing)(xing)(xing)業(ye)分(fen)別(bie)制定(ding)(ding)(ding)(ding)；因(yin)行(xing)(xing)(xing)業(ye)種類眾多，各地行(xing)(xing)(xing)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)數(shu)量(liang)不(bu)同(tong)，應(ying)(ying)急(ji)管理(li)部(bu)未制定(ding)(ding)(ding)(ding)行(xing)(xing)(xing)業(ye)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化定(ding)(ding)(ding)(ding)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)，省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)應(ying)(ying)急(ji)管理(li)部(bu)門可以自(zi)(zi)行(xing)(xing)(xing)制定(ding)(ding)(ding)(ding)，也可以參(can)照標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化基本規(gui)范(fan)配(pei)套的(de)(de)(de)定(ding)(ding)(ding)(ding)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，在本行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)區域內開(kai)展(zhan)二級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)、三(san)(san)(san)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)企(qi)(qi)業(ye)定(ding)(ding)(ding)(ding)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)作。四是明(ming)確(que)了(le)分(fen)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)負責。應(ying)(ying)急(ji)管理(li)部(bu)為(wei)一級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)企(qi)(qi)業(ye)以及海洋石(shi)油全部(bu)等(deng)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)定(ding)(ding)(ding)(ding)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)部(bu)門；省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)和(he)設區的(de)(de)(de)市級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)應(ying)(ying)急(ji)管理(li)部(bu)門分(fen)別(bie)為(wei)本行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)區域內二級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)、三(san)(san)(san)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)定(ding)(ding)(ding)(ding)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)部(bu)門。五是明(ming)確(que)了(le)定(ding)(ding)(ding)(ding)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)作不(bu)得向企(qi)(qi)業(ye)收取任(ren)何費用(yong)。各級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)定(ding)(ding)(ding)(ding)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)部(bu)門可以通(tong)過(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)購買服務(wu)的(de)(de)(de)方式(shi)確(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化定(ding)(ding)(ding)(ding)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)織單位，以及委托有關單位負責現場評審等(deng)工(gong)作，也可以直接組(zu)織專家(jia)進行(xing)(xing)(xing)現場評審工(gong)作。

（二(er)）定(ding)級程序。

《定(ding)(ding)(ding)級(ji)辦法(fa)》明(ming)確(que)(que)(que)企(qi)(qi)業(ye)(ye)標(biao)準(zhun)化(hua)定(ding)(ding)(ding)級(ji)按照(zhao)自(zi)(zi)評(ping)(ping)、申(shen)請、評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)告的(de)(de)(de)(de)程(cheng)序(xu)進(jin)行。一是(shi)(shi)(shi)自(zi)(zi)評(ping)(ping)。強(qiang)調(diao)了(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)自(zi)(zi)主開展標(biao)準(zhun)化(hua)建設(she)(she)，建立(li)并保持全員(yuan)參(can)與的(de)(de)(de)(de)安(an)全生產管理體(ti)系，以(yi)及主要(yao)負(fu)責(ze)人和員(yuan)工在(zai)(zai)標(biao)準(zhun)化(hua)建設(she)(she)過程(cheng)中的(de)(de)(de)(de)重要(yao)作用；自(zi)(zi)評(ping)(ping)周期(qi)為每(mei)年(nian)一次，并形成(cheng)(cheng)書面自(zi)(zi)評(ping)(ping)報告，持續改(gai)進(jin)安(an)全績效。二(er)是(shi)(shi)(shi)申(shen)請。申(shen)請定(ding)(ding)(ding)級(ji)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，依擬申(shen)請的(de)(de)(de)(de)等級(ji)向(xiang)(xiang)相(xiang)(xiang)(xiang)應組(zu)(zu)(zu)(zu)織單(dan)位(wei)提(ti)交自(zi)(zi)評(ping)(ping)報告，由組(zu)(zu)(zu)(zu)織單(dan)位(wei)進(jin)行自(zi)(zi)評(ping)(ping)報告審(shen)(shen)(shen)(shen)核(he)，并提(ti)出審(shen)(shen)(shen)(shen)核(he)意見。三是(shi)(shi)(shi)評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)。由組(zu)(zu)(zu)(zu)織單(dan)位(wei)通知相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)負(fu)責(ze)現(xian)(xian)場(chang)評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)的(de)(de)(de)(de)單(dan)位(wei)成(cheng)(cheng)立(li)現(xian)(xian)場(chang)評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)組(zu)(zu)(zu)(zu)，在(zai)(zai)規定(ding)(ding)(ding)時間(jian)內(nei)完成(cheng)(cheng)現(xian)(xian)場(chang)評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)，形成(cheng)(cheng)現(xian)(xian)場(chang)評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)報告，初(chu)步確(que)(que)(que)定(ding)(ding)(ding)企(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)否達到擬申(shen)請的(de)(de)(de)(de)等級(ji)；企(qi)(qi)業(ye)(ye)對不符(fu)合(he)項(xiang)進(jin)行整(zheng)改(gai)，并由現(xian)(xian)場(chang)評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)組(zu)(zu)(zu)(zu)確(que)(que)(que)認(ren)整(zheng)改(gai)完成(cheng)(cheng)情況。四是(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示。定(ding)(ding)(ding)級(ji)部門將確(que)(que)(que)認(ren)整(zheng)改(gai)合(he)格、符(fu)合(he)相(xiang)(xiang)(xiang)應定(ding)(ding)(ding)級(ji)標(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)名單(dan)向(xiang)(xiang)社(she)會公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示，接受社(she)會監督；組(zu)(zu)(zu)(zu)織核(he)實反(fan)映(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)不符(fu)合(he)定(ding)(ding)(ding)級(ji)標(biao)準(zhun)以(yi)及其他相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)要(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)(de)問題(ti)。五是(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)告。對公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示無異(yi)議和經核(he)實不存在(zai)(zai)所(suo)反(fan)映(ying)問題(ti)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，定(ding)(ding)(ding)級(ji)部門確(que)(que)(que)認(ren)其等級(ji)，予(yu)以(yi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)告，并抄送同(tong)級(ji)工業(ye)(ye)和信息化(hua)等相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)部門，加強(qiang)部門聯動。

《定(ding)(ding)級(ji)辦(ban)法》規定(ding)(ding)了企業(ye)申請定(ding)(ding)級(ji)應當具備(bei)的(de)(de)9項(xiang)基本條件(jian)，以及一級(ji)企業(ye)的(de)(de)3項(xiang)條件(jian)，并要求由其主要負責人(ren)作出書面承諾。發現存在承諾不實(shi)的(de)(de)，定(ding)(ding)級(ji)相關工作即行終(zhong)止，3年內不再受理(li)該企業(ye)的(de)(de)定(ding)(ding)級(ji)申請。

《定(ding)(ding)級(ji)辦法》規定(ding)(ding)了再次申請原等級(ji)的企業，在標準化等級(ji)有(you)效(xiao)期內(nei)符合6項條件的，報經定(ding)(ding)級(ji)部門確認后，直接予(yu)以公示和公告。

《定級(ji)(ji)辦法》規(gui)定了企業標準化(hua)等級(ji)(ji)有(you)效(xiao)期為3年(nian)。如在(zai)有(you)效(xiao)期內出現生產安全(quan)死亡事(shi)故、重大社會不(bu)良影響事(shi)件等9種情形的，標準化(hua)等級(ji)(ji)即(ji)被(bei)撤(che)銷，同(tong)(tong)時抄送同(tong)(tong)級(ji)(ji)相關(guan)部門。

（三）激勵和監督(du)保障措施。

一是(shi)激(ji)勵政策。各(ge)級(ji)應(ying)急管(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)門(men)要(yao)協調有關(guan)部(bu)(bu)門(men)采(cai)取(qu)有效措施，支持(chi)和(he)(he)鼓勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)開展標(biao)準(zhun)(zhun)化建設。將企(qi)(qi)業(ye)(ye)標(biao)準(zhun)(zhun)化建設情況作(zuo)(zuo)為分(fen)類分(fen)級(ji)監(jian)(jian)管(guan)的重要(yao)依據，對(dui)不(bu)同(tong)等(deng)(deng)級(ji)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)實施差異(yi)化監(jian)(jian)管(guan)。對(dui)一級(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，減少執(zhi)法檢查頻次(ci)，原則上不(bu)納(na)入安(an)(an)全(quan)生產政策性(xing)限產、停產范圍，優(you)先(xian)復(fu)產驗收，以(yi)及加大對(dui)標(biao)準(zhun)(zhun)化等(deng)(deng)級(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)工傷保(bao)險、安(an)(an)全(quan)生產責(ze)任保(bao)險、信(xin)用(yong)等(deng)(deng)級(ji)評(ping)定、評(ping)先(xian)創優(you)和(he)(he)安(an)(an)全(quan)文化示范企(qi)(qi)業(ye)(ye)創建等(deng)(deng)方面(mian)的支持(chi)力度(du)。二是(shi)監(jian)(jian)督受托方工作(zuo)(zuo)。各(ge)級(ji)定級(ji)部(bu)(bu)門(men)對(dui)組(zu)織(zhi)(zhi)單(dan)位(wei)、負(fu)責(ze)現(xian)場(chang)評(ping)審的單(dan)位(wei)和(he)(he)人(ren)員工作(zuo)(zuo)過(guo)程和(he)(he)質量進(jin)行(xing)監(jian)(jian)督，發(fa)現(xian)審核把關(guan)不(bu)嚴、現(xian)場(chang)評(ping)審結論(lun)失實、報告抄襲雷同(tong)、存在(zai)明顯(xian)錯誤等(deng)(deng)問題，約談組(zu)織(zhi)(zhi)單(dan)位(wei)和(he)(he)負(fu)責(ze)現(xian)場(chang)評(ping)審的單(dan)位(wei)主要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)；發(fa)現(xian)參與被(bei)評(ping)審企(qi)(qi)業(ye)(ye)的標(biao)準(zhun)(zhun)化培訓、咨(zi)詢相關(guan)工作(zuo)(zuo)，收取(qu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)費(fei)用(yong)、出具虛假報告等(deng)(deng)行(xing)為的，取(qu)消組(zu)織(zhi)(zhi)單(dan)位(wei)或者負(fu)責(ze)現(xian)場(chang)評(ping)審的單(dan)位(wei)資格，依法依規嚴肅處理(li)(li)。三是(shi)信(xin)息(xi)化保(bao)障。企(qi)(qi)業(ye)(ye)標(biao)準(zhun)(zhun)化定級(ji)各(ge)環節相關(guan)工作(zuo)(zuo)通(tong)過(guo)應(ying)急管(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)生產標(biao)準(zhun)(zhun)化信(xin)息(xi)管(guan)理(li)(li)系統進(jin)行(xing)。

《定(ding)(ding)級(ji)(ji)辦法(fa)》規定(ding)(ding)省級(ji)(ji)應急管理部(bu)門可以制定(ding)(ding)二級(ji)(ji)、三級(ji)(ji)企業(ye)定(ding)(ding)級(ji)(ji)實(shi)施(shi)辦法(fa)，便于(yu)各地(di)結(jie)合實(shi)際有效實(shi)施(shi)。

三、主要改(gai)進內容

與原辦(ban)法相(xiang)比，《定級辦(ban)法》主要有三方面的調整完善。

（一）評(ping)審費用不再由企(qi)業(ye)承擔。

原來評(ping)審(shen)(shen)工(gong)作所需費(fei)用由(you)評(ping)審(shen)(shen)單(dan)位向申請企業收(shou)取。按照涉企收(shou)費(fei)相關要(yao)求(qiu)，《定級(ji)辦法》規定，定級(ji)工(gong)作不得向企業收(shou)取任何費(fei)用，由(you)定級(ji)部門通過(guo)政府購買服務(wu)方(fang)式支(zhi)付(fu)。

（二）申(shen)請和(he)撤(che)銷條(tiao)件更加嚴格。

原辦(ban)法(fa)規定(ding)的申(shen)請條件為2條，一(yi)是設立有安(an)(an)全生產(chan)行(xing)政許可的，已依法(fa)取得(de)國家(jia)規定(ding)的相應安(an)(an)全生產(chan)行(xing)政許可；二是申(shen)請評審之(zhi)日(ri)的前1年內，無生產(chan)安(an)(an)全死亡事故。《定(ding)級辦(ban)法(fa)》增加到(dao)9條，相比更加嚴格全面(mian)，并且(qie)規定(ding)采取承(cheng)諾制，承(cheng)諾是否屬實由現場評審檢(jian)查確認，減(jian)輕企(qi)業在申(shen)請階段準(zhun)備材料的負擔。

原辦法規(gui)定的撤(che)銷標準化(hua)企(qi)(qi)業等級(ji)(ji)有(you)3種情形，《定級(ji)(ji)辦法》規(gui)定有(you)9種情形，有(you)利于督促企(qi)(qi)業認真按(an)照(zhao)標準化(hua)管理體系持續有(you)效(xiao)運(yun)行。

（三）激勵措施更加明確。

原辦(ban)法(fa)缺乏(fa)這方面內容。《定級(ji)辦(ban)法(fa)》提出了對標準(zhun)化等級(ji)企業的(de)8條激勵措施。