《生產安全事故罰款(kuan)處(chu)罰規(gui)定》解讀

《生(sheng)產安全事故罰款處罰規(gui)定》解(jie)讀近日，應急管理(li)部印發了《生(sheng)產安全事故罰款處罰規(gui)定》（以下簡稱《規(gui)定》）。為更好理(li)解(jie)和(he)落實《規(gui)定》，現(xian)解(jie)讀如下：

一(yi)、修改的背(bei)景及必(bi)要性

《生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)安(an)全(quan)(quan)事(shi)(shi)故(gu)罰(fa)款處(chu)罰(fa)規(gui)定(ding)(ding)（試行(xing)(xing)）》（2007年(nian)(nian)7月(yue)12日(ri)國(guo)(guo)家安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)監督(du)管(guan)理總(zong)局令第(di)13號公(gong)布(bu)，2011年(nian)(nian)9月(yue)1日(ri)第(di)一次(ci)修(xiu)(xiu)正(zheng)、2015年(nian)(nian)4月(yue)2日(ri)第(di)二(er)次(ci)修(xiu)(xiu)正(zheng)）自2007年(nian)(nian)公(gong)布(bu)實施以來，在嚴格追究(jiu)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)安(an)全(quan)(quan)事(shi)(shi)故(gu)責(ze)(ze)任、保障人(ren)民(min)群眾生(sheng)(sheng)(sheng)命財產(chan)安(an)全(quan)(quan)等(deng)方面發(fa)揮了(le)重要作用(yong)(yong)。2021年(nian)(nian)修(xiu)(xiu)改的《中華人(ren)民(min)共和國(guo)(guo)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)法》對(dui)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)的定(ding)(ding)義、種類、設定(ding)(ding)、實施主(zhu)體、程(cheng)序等(deng)內容(rong)作出修(xiu)(xiu)改，進一步完(wan)善了(le)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)制(zhi)度(du)。2021年(nian)(nian)修(xiu)(xiu)改的《中華人(ren)民(min)共和國(guo)(guo)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)法》進一步強化和落實生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)經營(ying)單位的主(zhu)體責(ze)(ze)任，加大了(le)對(dui)事(shi)(shi)故(gu)責(ze)(ze)任單位、責(ze)(ze)任人(ren)員罰(fa)款處(chu)罰(fa)力度(du)。2022年(nian)(nian)7月(yue)國(guo)(guo)務(wu)院辦(ban)公(gong)廳印(yin)發(fa)《關于進一步規(gui)范行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)裁量權(quan)基準(zhun)制(zhi)定(ding)(ding)和管(guan)理工作的意見》，對(dui)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)等(deng)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)裁量權(quan)基準(zhun)的適(shi)用(yong)(yong)提(ti)出了(le)明(ming)確(que)要求(qiu)。據此，有必(bi)要對(dui)《生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)安(an)全(quan)(quan)事(shi)(shi)故(gu)罰(fa)款處(chu)罰(fa)規(gui)定(ding)(ding)（試行(xing)(xing)）》的相關內容(rong)作出修(xiu)(xiu)改，以適(shi)應(ying)當前(qian)和今后一個時(shi)期生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)安(an)全(quan)(quan)事(shi)(shi)故(gu)罰(fa)款處(chu)罰(fa)工作需要。

二、修改過程

深入學習領會黨(dang)中央(yang)、國務院有關(guan)文件(jian)精神和(he)(he)要求，按照《中華人民共和(he)(he)國行(xing)政處罰(fa)法》《中華人民共和(he)(he)國安全生產法》的相關(guan)要求，在(zai)前往部(bu)分省份(fen)進行(xing)專題調(diao)研，聽取各(ge)(ge)級應急(ji)管理(li)部(bu)門的意(yi)見建議的基礎上起(qi)草了《規定(ding)》初稿(gao)。經征(zheng)求有關(guan)部(bu)門、社(she)會公眾(zhong)及(ji)部(bu)分中央(yang)企(qi)業、行(xing)業協會意(yi)見，按照各(ge)(ge)方(fang)面反(fan)饋(kui)意(yi)見修(xiu)改完善后，《規定(ding)》經應急(ji)管理(li)部(bu)部(bu)務會議審(shen)議通過，自2024年3月(yue)1日起(qi)施行(xing)。

三、修改的主要(yao)內容

《規(gui)定(ding)》共24條，主要修改內容如下：

（一）關(guan)于(yu)規章(zhang)名(ming)稱(cheng)和適用主體。

結合2015年(nian)(nian)修改以來的實(shi)施情況，刪去(qu)規(gui)(gui)章(zhang)名稱(cheng)中的“試(shi)行(xing)”，本次(ci)修改后的規(gui)(gui)章(zhang)名稱(cheng)為：生產(chan)安(an)(an)(an)全事故罰款處罰規(gui)(gui)定(ding)。2018年(nian)(nian)機構改革(ge)后，應(ying)急管(guan)理(li)部履行(xing)原國家安(an)(an)(an)全監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)總局(ju)的相關職責(ze)；2020年(nian)(nian)，國家煤礦安(an)(an)(an)全監(jian)(jian)(jian)(jian)察局(ju)更名為國家礦山安(an)(an)(an)全監(jian)(jian)(jian)(jian)察局(ju)，應(ying)急管(guan)理(li)部的非煤礦山安(an)(an)(an)全監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)職責(ze)劃入國家礦山安(an)(an)(an)全監(jian)(jian)(jian)(jian)察局(ju)，據此《規(gui)(gui)定(ding)》適(shi)用主(zhu)體明確(que)為應(ying)急管(guan)理(li)部門、礦山安(an)(an)(an)全監(jian)(jian)(jian)(jian)察機構。

（二）修(xiu)改完善的主(zhu)要內(nei)容。

1.完善(shan)事(shi)(shi)(shi)(shi)故罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)裁量(liang)(liang)權基(ji)準(zhun)(zhun)維(wei)(wei)護當(dang)事(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)合法(fa)權益(yi)(yi)。《規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)》是(shi)(shi)應急管理(li)(li)系統關(guan)于事(shi)(shi)(shi)(shi)故罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)裁量(liang)(liang)權基(ji)準(zhun)(zhun)，是(shi)(shi)對(dui)《中(zhong)華人(ren)民共(gong)和(he)(he)(he)國安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產法(fa)》《生(sheng)(sheng)(sheng)產安(an)全(quan)事(shi)(shi)(shi)(shi)故報(bao)告(gao)(gao)和(he)(he)(he)調(diao)查處(chu)理(li)(li)條(tiao)例》事(shi)(shi)(shi)(shi)故罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)有關(guan)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)進(jin)行(xing)(xing)細化(hua)(hua)量(liang)(liang)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)具(ju)體執法(fa)尺度(du)和(he)(he)(he)標準(zhun)(zhun)。修改出(chu)臺《規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)》也是(shi)(shi)貫徹落實國務院辦公廳(ting)《關(guan)于進(jin)一(yi)步(bu)規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)裁量(liang)(liang)權基(ji)準(zhun)(zhun)制定(ding)和(he)(he)(he)管理(li)(li)工作的(de)(de)(de)意見》的(de)(de)(de)具(ju)體舉措(cuo)，對(dui)進(jin)一(yi)步(bu)規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)事(shi)(shi)(shi)(shi)故罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)裁量(liang)(liang)權基(ji)準(zhun)(zhun)，更好維(wei)(wei)護行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)相對(dui)人(ren)和(he)(he)(he)人(ren)民群眾(zhong)合法(fa)權益(yi)(yi)，解(jie)決(jue)事(shi)(shi)(shi)(shi)故罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)該(gai)嚴(yan)不嚴(yan)、該(gai)寬不寬、畸(ji)輕畸(ji)重(zhong)、類案不同罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等方面(mian)問(wen)題具(ju)有重(zhong)要(yao)意義。《規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)》在《生(sheng)(sheng)(sheng)產安(an)全(quan)事(shi)(shi)(shi)(shi)故罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)（試行(xing)(xing)）》的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)上，將一(yi)般事(shi)(shi)(shi)(shi)故、較大(da)事(shi)(shi)(shi)(shi)故、重(zhong)大(da)事(shi)(shi)(shi)(shi)故和(he)(he)(he)特別重(zhong)大(da)事(shi)(shi)(shi)(shi)故的(de)(de)(de)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)金(jin)額(e)合理(li)(li)劃分為三個階次，對(dui)《中(zhong)華人(ren)民共(gong)和(he)(he)(he)國安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產法(fa)》第一(yi)百一(yi)十(shi)條(tiao)和(he)(he)(he)《生(sheng)(sheng)(sheng)產安(an)全(quan)事(shi)(shi)(shi)(shi)故報(bao)告(gao)(gao)和(he)(he)(he)調(diao)查處(chu)理(li)(li)條(tiao)例》第三十(shi)五(wu)條(tiao)、三十(shi)六條(tiao)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)不同情形所對(dui)應的(de)(de)(de)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)幅度(du)，根(gen)據事(shi)(shi)(shi)(shi)故等級和(he)(he)(he)后果等情形予以細化(hua)(hua)量(liang)(liang)化(hua)(hua)，進(jin)一(yi)步(bu)調(diao)整和(he)(he)(he)完善(shan)了(le)關(guan)于生(sheng)(sheng)(sheng)產安(an)全(quan)事(shi)(shi)(shi)(shi)故相關(guan)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)裁量(liang)(liang)基(ji)準(zhun)(zhun)。

2.結合(he)實踐依法規范有關(guan)嚴(yan)重違法情節(jie)的(de)(de)認定(ding)。《中華人民(min)共和國(guo)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產法》第一(yi)百一(yi)十四(si)條(tiao)第二(er)款(kuan)明(ming)確，發(fa)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)產安(an)全(quan)(quan)(quan)事故，情節(jie)特(te)別(bie)(bie)嚴(yan)重、影(ying)響(xiang)特(te)別(bie)(bie)惡劣的(de)(de)可以(yi)(yi)按(an)照罰(fa)款(kuan)數額的(de)(de)二(er)倍以(yi)(yi)上(shang)五倍以(yi)(yi)下對負有責任的(de)(de)生(sheng)(sheng)產經(jing)營單位處(chu)以(yi)(yi)罰(fa)款(kuan)。《規定(ding)》按(an)照相(xiang)關(guan)法律法規的(de)(de)規定(ding)，結合(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產工(gong)作實際，對情節(jie)特(te)別(bie)(bie)嚴(yan)重、影(ying)響(xiang)特(te)別(bie)(bie)惡劣的(de)(de)情形(xing)予(yu)以(yi)(yi)細(xi)化，明(ming)確了(le)關(guan)閉、破壞直(zhi)接關(guan)系生(sheng)(sheng)產安(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)監控、報(bao)警、防護、救生(sheng)(sheng)設備等六種可以(yi)(yi)按(an)照罰(fa)款(kuan)數額的(de)(de)二(er)倍以(yi)(yi)上(shang)五倍以(yi)(yi)下對負有責任的(de)(de)生(sheng)(sheng)產經(jing)營單位處(chu)以(yi)(yi)罰(fa)款(kuan)情形(xing)。

3.根據法律規(gui)(gui)定(ding)調整明確相關(guan)的(de)罰(fa)款金(jin)額(e)。根據《中(zhong)(zhong)華人(ren)(ren)民(min)共(gong)和國(guo)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)法》規(gui)(gui)定(ding)，《規(gui)(gui)定(ding)》對一般事(shi)(shi)故、較(jiao)大事(shi)(shi)故、重(zhong)大事(shi)(shi)故、特別(bie)重(zhong)大事(shi)(shi)故的(de)罰(fa)款金(jin)額(e)，事(shi)(shi)故發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)單位主要負責人(ren)(ren)未依(yi)法履行安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)管(guan)理職(zhi)責導致發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)安(an)全(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)故等違法行為的(de)罰(fa)款金(jin)額(e)進(jin)行了調整。同時按(an)照(zhao)《中(zhong)(zhong)華人(ren)(ren)民(min)共(gong)和國(guo)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)法》第九十六條的(de)規(gui)(gui)定(ding)，增加了對事(shi)(shi)故發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)單位其他負責人(ren)(ren)和安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)管(guan)理人(ren)(ren)員未依(yi)法履行安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)管(guan)理職(zhi)責導致發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)安(an)全(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)故予(yu)以罰(fa)款的(de)規(gui)(gui)定(ding)。