應急管理部關于(yu)進(jin)一(yi)步做(zuo)好

安全生產責(ze)任保險工作的緊(jin)急(ji)通(tong)知

應急〔2021〕61號

各省、自治區、直轄市應(ying)急管(guan)理廳（局），新疆生(sheng)產建(jian)設(she)兵團應(ying)急管(guan)理局：

????近期(qi)，國務(wu)院第(di)八(ba)次(ci)大(da)督查(cha)(cha)第(di)十六督查(cha)(cha)組(zu)檢(jian)查(cha)(cha)發現寧夏石嘴山市(shi)安全生產責任保險實施過程中存在(zai)“應急管理部門(men)涉嫌搞(gao)壟斷?石(shi)嘴(zui)山企(qi)業安責險只(zhi)能通(tong)過一(yi)家中介買”的問題，反映出個(ge)別(bie)基層(ceng)部(bu)門(men)單位(wei)法制觀念淡薄，服務(wu)群眾意識不(bu)(bu)強(qiang)，執(zhi)行安全生產責任保險制度走(zou)偏走(zou)樣，與當前(qian)正(zheng)在深入開展(zhan)的黨史學習教(jiao)育和“我(wo)為(wei)群眾辦實(shi)事(shi)(shi)”實(shi)踐(jian)活動要求不(bu)(bu)相符。對此，應急管(guan)理部(bu)黨委高度重視、專(zhuan)門(men)作(zuo)出部(bu)署，要求提(ti)高政治站位(wei)，舉(ju)一反三(san)，規范全國應急管(guan)理部(bu)門(men)行為(wei)；必(bi)須(xu)嚴格守法，決不(bu)(bu)允許(xu)任性妄為(wei)；要加強(qiang)自查督(du)查，對存在的問題要立即糾正(zheng)，并自覺(jue)接(jie)受監督(du)。現就有關事(shi)(shi)項緊急通知(zhi)如(ru)下(xia)：

一、依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規做好安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)責任(ren)(ren)(ren)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)實(shi)施(shi)(shi)(shi)工(gong)作。建立(li)和(he)(he)(he)實(shi)施(shi)(shi)(shi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)責任(ren)(ren)(ren)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制度是黨中央、國(guo)務(wu)院為(wei)加強安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)社會治理(li)提出的一項重要(yao)(yao)(yao)(yao)政策和(he)(he)(he)法(fa)治措施(shi)(shi)(shi)，是發(fa)揮(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)機(ji)構參與(yu)開展(zhan)風(feng)險(xian)(xian)評估(gu)和(he)(he)(he)事故預防(fang)(fang)功(gong)能(neng)、防(fang)(fang)范(fan)化(hua)(hua)解(jie)重大安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)險(xian)(xian)、提高(gao)企(qi)(qi)業(ye)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)力的重要(yao)(yao)(yao)(yao)舉措。《中華人民共和(he)(he)(he)國(guo)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)法(fa)》、《安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)責任(ren)(ren)(ren)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)實(shi)施(shi)(shi)(shi)辦法(fa)》、《安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)責任(ren)(ren)(ren)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)事故預防(fang)(fang)技(ji)術服(fu)務(wu)規范(fan)》等都提出了(le)明確要(yao)(yao)(yao)(yao)求，必(bi)須嚴格執行。各(ge)級應急管理(li)部(bu)門一定要(yao)(yao)(yao)(yao)從維護人民群(qun)眾生(sheng)(sheng)命財產(chan)(chan)(chan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的政治高(gao)度，提高(gao)對(dui)依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規實(shi)施(shi)(shi)(shi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)責任(ren)(ren)(ren)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)重要(yao)(yao)(yao)(yao)性的認識(shi)，正確理(li)解(jie)內涵要(yao)(yao)(yao)(yao)義，嚴格規范(fan)操作，堅(jian)決(jue)防(fang)(fang)止(zhi)和(he)(he)(he)糾正以各(ge)種名目壟斷安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)責任(ren)(ren)(ren)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)市場(chang)等違法(fa)違規行為(wei)，確保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)責任(ren)(ren)(ren)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)健康有序發(fa)展(zhan)，切實(shi)發(fa)揮(hui)其對(dui)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)工(gong)作的積極作用。要(yao)(yao)(yao)(yao)緊密結合“我為(wei)群(qun)眾辦實(shi)事”實(shi)踐(jian)活動，堅(jian)持把好事辦實(shi)、實(shi)事辦好，防(fang)(fang)止(zhi)在實(shi)施(shi)(shi)(shi)過程(cheng)出現不當(dang)和(he)(he)(he)錯誤(wu)做法(fa)，損害企(qi)(qi)業(ye)和(he)(he)(he)群(qun)眾利益。要(yao)(yao)(yao)(yao)注(zhu)重把保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)機(ji)構依(yi)(yi)照標準規范(fan)為(wei)企(qi)(qi)業(ye)開展(zhan)事故預防(fang)(fang)服(fu)務(wu)作為(wei)重點監管內容，決(jue)不能(neng)出現強制企(qi)(qi)業(ye)投保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)而企(qi)(qi)業(ye)又得不到應有服(fu)務(wu)的不公正不合理(li)現象(xiang)。要(yao)(yao)(yao)(yao)以保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)為(wei)紐帶，通過市場(chang)化(hua)(hua)手段加快(kuai)建立(li)社會化(hua)(hua)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)技(ji)術服(fu)務(wu)體系，加強安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)險(xian)(xian)管控，幫助企(qi)(qi)業(ye)提升安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)技(ji)術和(he)(he)(he)管理(li)水平。

二、立即開(kai)展(zhan)自(zi)查督(du)(du)查。要針對(dui)國(guo)務院督(du)(du)查組檢查發現(xian)的問題(ti)，嚴(yan)格按照《中(zhong)華人(ren)民共和(he)國(guo)安(an)全生產(chan)法》和(he)相(xiang)關規(gui)定，認真開(kai)展(zhan)自(zi)查自(zi)糾，重點對(dui)照以下6個方面深(shen)入排查和(he)糾正：

（一(yi)）是否存在以(yi)共(gong)保(bao)體或(huo)入圍(wei)招標方(fang)式涉嫌市(shi)場壟斷(duan)以(yi)及保(bao)險經紀(ji)公司“獨家代理(li)”壟斷(duan)市(shi)場的(de)問(wen)題。

（二(er)）是否存在事故預防技術(shu)服(fu)務(wu)費(fei)用管理和使(shi)用不規(gui)范，將事故預防技術(shu)服(fu)務(wu)費(fei)用打入應急(ji)管理部(bu)(bu)門賬(zhang)戶或由應急(ji)管理部(bu)(bu)門指定(ding)賬(zhang)戶等違反國家有關規(gui)定(ding)和財經紀律的問題。

（三）是否存在安全生產(chan)責任(ren)保(bao)險事(shi)故預防技術服務內容缺失(shi)或者(zhe)服務不到位、質量差的問題。

（四）是否存在(zai)將(jiang)安全(quan)生產責任保險作(zuo)為取得安全(quan)生產許(xu)可證前置條件的問題。

（五）是否存在安全生產(chan)責(ze)任保(bao)(bao)險產(chan)品條款和費率(lv)厘定(ding)、保(bao)(bao)障范圍(wei)、保(bao)(bao)險額度(du)不合理，侵害生產(chan)經(jing)營單位及(ji)有關人員權益的問(wen)題。

（六）是否違(wei)(wei)反安全生產責(ze)任(ren)保(bao)險有關規(gui)定，存在失職(zhi)瀆(du)職(zhi)、貪污腐敗等(deng)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)紀問(wen)題。

三(san)、嚴(yan)肅查(cha)處各類問題和違法違規行為。各級應急管(guan)理部門(men)對自查(cha)發現的問題，必須立(li)行立(li)改(gai)、堅決整改(gai)到位(wei)。對存在的違法違規行為，發現一起查(cha)處一起，絕不姑息遷就；同時要堅持以問題為導向、以強化服(fu)務功能為目標，加(jia)快健全完善規章制度。

（一）對(dui)涉嫌(xian)違反《中華(hua)人(ren)民共和(he)國反壟斷(duan)法(fa)》規定(ding)，存(cun)在安全生產責任(ren)保(bao)險壟斷(duan)經(jing)營行為的，要(yao)及(ji)時移送市(shi)場(chang)監管部門立案查處。

（二）對將企業投(tou)保安(an)全生產(chan)責任保險作(zuo)為取得安(an)全生產(chan)許可證前置(zhi)條件的要(yao)堅決(jue)取消。

（三(san)）對存在事故預防(fang)技術(shu)服(fu)務費用管理和(he)使用不規范(fan)，安全生(sheng)產責任保(bao)險產品條款和(he)費率(lv)厘定、保(bao)障范(fan)圍、保(bao)險額度不合理等(deng)問題的，要組織專家加大監督檢查力度，及(ji)時糾正，依(yi)法依(yi)規嚴(yan)格規范(fan)。

（四）加(jia)快建(jian)立全(quan)國聯網的安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任(ren)保(bao)險信息化(hua)管理(li)平臺、第(di)三方評估制度(du)和公(gong)(gong)開制度(du)，全(quan)過程加(jia)強對(dui)(dui)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任(ren)保(bao)險實施情況的監(jian)督(du)，對(dui)(dui)保(bao)險機構(gou)弄(nong)虛作(zuo)假，預防費用投入(ru)不足、未履行事(shi)故預防責(ze)任(ren)、委托不合法(fa)(fa)(fa)的社(she)會(hui)化(hua)服務機構(gou)開展事(shi)故預防工作(zuo)的，要(yao)嚴格查處、責(ze)令整改，對(dui)(dui)拒(ju)不整改的，將其(qi)納入(ru)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)領域(yu)聯合懲(cheng)戒“黑(hei)名單”管理(li)，并向社(she)會(hui)公(gong)(gong)開；對(dui)(dui)違反相(xiang)關法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規規定的，要(yao)會(hui)同有關部門(men)依法(fa)(fa)(fa)追究法(fa)(fa)(fa)律(lv)責(ze)任(ren)。

（五）對在安全生(sheng)產責(ze)任保險制度實(shi)施過程中存在的領導(dao)干部違規插手干預項(xiang)目實(shi)施、權錢交易、“利益輸送”等腐(fu)敗問題線索，要及(ji)時移交紀檢監察和司法機關，確保一查到底、以案(an)促(cu)改(gai)。

四、切實(shi)加強組(zu)織(zhi)領(ling)導。各級(ji)應急管理部門要強化政治責任，將規范做(zuo)好安全生(sheng)產責任保(bao)險工(gong)作作為一(yi)項重要任務，主要負(fu)責同志要親(qin)自安排部署并組(zu)織(zhi)實(shi)施，親(qin)自盯進度、抓落實(shi)，專人負(fu)責，自查(cha)督(du)查(cha)要查(cha)得(de)準(zhun)、查(cha)得(de)實(shi)，不走過場、不留死角，確保(bao)取(qu)得(de)實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)成效。

（一）要結合(he)貫徹(che)落(luo)實(shi)新修訂的(de)《中華人民(min)共和(he)國安(an)全生產法(fa)(fa)》，強化責(ze)(ze)任落(luo)實(shi)，細化配(pei)套措施(shi)，科(ke)學制定實(shi)施(shi)方案，真正(zheng)將安(an)全生產責(ze)(ze)任保(bao)險制度轉化為保(bao)障和(he)維護企業合(he)法(fa)(fa)權(quan)益、提升企業安(an)全生產能力的(de)有力支持政策(ce)。

（二(er)）要(yao)嚴(yan)格(ge)按照本通知要(yao)求，迅(xun)速行動，會同有關部門開展專(zhuan)項檢查，發(fa)現(xian)問題及時整改；同時要(yao)舉一反三，規(gui)范安(an)全生(sheng)產責任保險(xian)制度落(luo)實(shi)(shi)各環節行為，切(qie)實(shi)(shi)發(fa)揮安(an)全生(sheng)產責任保險(xian)事故預(yu)防技術服務作用(yong)。

（三）要健全內部管(guan)理制度，堵塞執行過程中的各(ge)種漏洞；各(ge)級應急(ji)管(guan)理干部要嚴守廉潔自(zi)律(lv)各(ge)項規定，依(yi)法(fa)行政，切實維護(hu)生產經(jing)營(ying)單位及(ji)其相關人員(yuan)的合法(fa)權(quan)益。

請各(ge)省級應(ying)急管(guan)理部(bu)門于9月25日前(qian)將(jiang)自查(cha)督查(cha)情(qing)(qing)況、取(qu)得的主要成(cheng)效、采取(qu)的制(zhi)度化措施和相關意見建(jian)議報(bao)送應(ying)急管(guan)理部(bu)規劃(hua)財務司(si)。應(ying)急管(guan)理部(bu)將(jiang)視情(qing)(qing)進(jin)行抽查(cha)、督查(cha)。

應急(ji)管理(li)部

2021年9月6日